根据目前中国建筑业的基本情况，并结合我国基本国情和有关法律司法解释规定，95%甚至更高比例的农民工与其“名义上的雇主”（劳务公司或建筑公司）并不存在劳动关系。

道理非常简单，它的“实际雇主”另有其人，因此不宜强制要求劳务公司与农民工签订劳动合同，也不易认定二者之间存在劳动关系，如果这样做，有违反劳动合同法的嫌疑，也让众多建筑企业头顶时刻高悬农民工社保的达摩克利斯之剑。

然而，现实的情况却不容乐观。

行政法规层面，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定，“施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记……”

规范性文件层面，《建筑工人实名制管理办法》（建市〔2019〕18号）第八条、第十一条、第十二条、第十四条均明确要求建筑企业应与农名工签订劳动合同。

实际操作层面，基层劳动监察部门更是把是否签订书面劳动合同作为检查的重点。

令人高兴的是，近日，住建部和人社部迈出了关键的一步，将建市〔2019〕18号进行了实质性的修改，凡是涉及到农民工劳动合同的条款，一律修改为“劳动合同或用工书面协议”，并且在修订后的第八条，旗帜鲜明的提出，“对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议”，对这种实事求是的作风，值得点赞！

住房和城乡建设部　人力资源社会保障部关于修改